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    政府部門給自己打分應該制度化

    更新時間:2008/04/13 編輯:凌海發 點擊次數:28943

      毛主席說, “有無認真的自我批評,也是我們和其他政黨互相區別的顯著的標志之一! 自我批評難,認真的自我批評更難。而在現實的政治生活中,別說自我批評,政府部門即使要對自身工作做出客觀評價,基本上也很難。這不,最近鐵道部和審計署都給自己打了分,卻遭遇了冰火兩重天的待遇。 鐵道部副部長陸東福日前接受記者采訪時表示,雪災中鐵道部的表現至少可打90分,而不足的10分中,有七八分是失在我們運輸能力不足造成的。(3月9日《都市快報》)而在2月25日,卸任之際的李金華則稱如果打分,“對我與對審計工作一樣,70分! (3月6日《21世紀經濟報道》) 陸東福給鐵道部打90分,公眾多為質疑與嘲笑,認為這是鐵道部掩蓋自身問題自我吹噓的表現;李金華給審計署打70分,公眾多為欣賞與贊嘆,認為這是審計署求真務實謙虛謹慎的體現。同樣是給自己打分,輿論為何會有如此之大的反差?

      90分是優秀,或許在公眾看來,即使鐵道部解決了春運和雪災的問題,是黨和國家以及人民的共同努力,并非其一己之功;70分只是及格,或許在輿論眼中,即使審計署自身存在這樣和那樣的問題,也是因為制度缺陷,并非審計署一己之過。于是,對自褒者貶、對自貶者褒的現象出現,也就不足為奇了。

      事實上,以審計署這些年的表現,李金華打70分確有自謙的成分,理應享受輿論的掌聲。而以鐵道部門在此次春運與雪災中的表現,打90分基本上也無可厚非——我們不能因為鐵道部門存在的諸多問題,而抹殺其在此次春運與雪災中的積極表現。

      鐵道部能否得90分、審計署是否只得70分,并非本文要討論的重點。事實上,在現實的政治生活中,政府部門和各級官員在面對媒體關注時,常常會給自己打分。一般情況下,能給自己打分的政府部門往往是那些確有業績的部門,能給自己打分的官員也是那些胸懷坦蕩的清官。這些得分,有的出于官員的笑談,有的出于政府文件之外,并沒有被規范化和法律化。也許正因為如此,陸東福的90分和李金華的70分才會引來如此打的爭議,也正因為如此,這些政府部門和官員的得分也許并沒有多大的參考價值。

      實際上,早在2001年,日本政府就曾出臺《評價法》,要求政府各部門必須適時把握所管轄政策的效果,從必要性、效率性和有效性等視角進行自我評價,并將評價結果反映到相應的政策上。類似的自我評價在英美的政策評價制度也有體現。顯然,政府部門和官員給自己打分不能僅僅停留在笑談中與私下里,它應該被規范化法律化,應該以政府文件的形式向公眾發布,接受上級政府和社會公眾的監督與評價。

      對政府官員的考核有兩個評價體系可以參照,一個是政府部門的自我評價體系,另一個是社會評價體系,二者是互補的。但在中國,當前社會評價體系還非常欠缺,政府自我評價體系同樣存在很多問題。由于歷史原因,中國現行的政府績效評價體系,主要是上級政府聽取下級政府報告,并分析其提供的相關資料,以及聽取部分民眾意見等方式,從而得出結論,這有著濃重的政府主導色彩,經常存在著報喜不報憂、只顧眼前利益、遮丑護短等現象,其結果必然導致一些地方政府唯上是從而不對下負責,求上級滿意而不顧民眾痛癢。

      在當前中國努力建設“責任型政府、法治型政府、服務型政府”的大背景下,如何在發揮政府內部評價功能的同時,突破傳統的績效評價模式,借鑒國際經驗,積極促成外部社會組織開展的基于公民滿意度的評價模式,意義重大。而要建立科學的政府績效評價體系,政府部門和官員給自己打分、進行科學化規范化的自我評價是其中不可或缺的一環,唯有如此,才能促進行政的透明化,才能使科學的社會評價體系得以有效實現。

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