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    財政部部長謝旭人闡釋中國未來深化稅改新思路

    更新時間:2008/04/13 編輯:凌海發 點擊次數:28503

      今年政府工作報告明確提出,2008年要“深化財稅體制改革”。根據財政預算報告,為配合國家宏觀調控,2008年將積極推進和落實企業所得稅、增值稅、資源稅等一批重要稅制改革。

      結合報告提出的改革要求,新華社記者近日獨家專訪了財政部部長謝旭人。他向記者回顧過去五年我國稅制改革取得的成績,并深入闡釋了我國下一步稅制改革的思路與方向。

      五年稅制改革取得突破性進展

      謝旭人首先回顧了2003年以來我國稅制改革取得的重大進展。他指出,面對復雜多變的國際環境和艱巨繁重的財政改革發展任務,五年來財政部門按照十六屆三中全會提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”原則,積極穩妥地推進稅制改革,建立健全稅收政策扶持體系,加強和改善稅收宏觀調控,加快稅收法制建設步伐,充分發揮稅收職能作用,促進了稅收收入持續快速增長和經濟社會的協調發展。

      五年間,我國稅制改革成效顯著,一批重大稅收法律、條例相繼頒布實施,統一各類企業稅收制度取得了突破性的進展,十六屆三中全會提出的稅制改革任務基本完成,我國稅收制度更趨科學和完善。稅制改革的成績具體表現在以下幾個方面:

      ——完成了企業所得稅“兩法合并”改革,統一了內外資的企業所得稅制度;

      ——在全國范圍內取消農業稅,落實中央強農惠農政策;

      ——相繼在東北老工業基地城市和中部地區26個老工業基地城市的部分行業開展了增值稅轉型改革試點,為在全國范圍內實施消費型的增值稅積累了寶貴經驗;

      ——調整了消費稅的稅目稅率,完善了消費稅制度,增強了消費稅的調控功能;

      ——分兩次提高了個人所得稅工薪所得的費用減除標準,降低了儲蓄存款利息所得的個人所得稅適用稅率,增加了居民收入,緩解了居民收入分配差距;

      ——改革出口退稅機制,較大幅度地調整出口退稅政策,抑制高耗能、高污染和資源性產品出口,促進外貿增長方式的轉變;

      ——完成了耕地占用稅暫行條例和城鎮土地使用稅暫行條例的修訂工作,加強了對土地利用的稅收調節;

      ——改革車船使用稅制度,統一和規范了內、外資企業的車船使用稅制度;

      ——頒布并實施煙葉稅條例,成功實現了對煙葉農業特產稅的替代;

      ——按照“適當提高資源稅稅負,增加資源開采地特別是中西部地區的財政收入,完善資源稅費關系,促進資源的保護和利用”的思路,在調整部分應稅品目資源稅稅額標準的同時,研究制定了資源稅的總體改革方案;

      ——開展了物業稅模擬評稅試點,為實施物業稅改革做好技術準備。

      稅收政策調整凸顯財政宏觀調控作用加強

      謝旭人說,稅收政策的調整和完善有助于加強和改善財政宏觀調控。五年來,我國運用稅收政策有效促進了國民經濟持續健康發展,積極推動改革開放,并促進就業及其他社會事業的發展。

      對于未來稅收政策的調整和完善,謝旭人表示,要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式和建立公共財政體制的要求,繼續加強和改善財政宏觀調控,積極推進改革開放和自主創新,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,切實加強節能減排和生態環境保護,更加重視改善民生和促進社會和諧,推動經濟社會協調發展。具體思路體現在:

      ——加快實施支持節能減排的稅收政策,促進經濟發展方式轉變;

      ——研究和完善相關涉農稅收政策,切實加強農業基礎地位,增強農業和農村經濟發展活力;

      ——統籌研究改善民生的稅收政策,促進社會和諧;

      ——研究完善鼓勵企業自主創新和深化改革的稅收政策,推進產業結構優化升級;

      ——根據國家宏觀調控需要,及時調整和完善進出口、房地產、金融業、資源開采等領域的相關稅收政策;

      ——繼續研究完善促進區域經濟、社會協調發展的稅收政策;

      ——研究完善支持文化、教育、衛生、體育等社會事業發展的稅收政策。

      稅制改革“十大重點”指明未來方

      對于今后一個時期我國稅制改革的總體思路,謝旭人指出,要根據黨的十七大關于實行有利于科學發展的財稅制度的總體部署,按照完善社會主義市場經濟體制的要求,通過繼續深化稅制改革,進一步完善以流轉稅和所得稅為主體稅種,財產稅、資源稅及其他特定目的稅類相互配合,多稅種、多環節、多層次調節的復合稅制體系,健全地方稅體系,不斷滿足基本公共服務均等化和主體功能區建設需要,努力構建以人為本、充滿活力、富有效率、更為公平、更加開放、高度文明的稅收體制。

      他還詳細列出了未來我國繼續深化稅制改革,完善稅收制度的十大重點:

      ——深化稅費制度改革,充分發揮稅收籌集財政收入的主渠道作用,優化財政收入結構,全面清理取消不合法、不合理的收費、基金,完善非稅收入管理。

      ——全面實施新的企業所得稅法及其實施條例,及時制定和完善相關配套政策措施,確保改革順利進行。

      ——抓緊研究在全國全面實施增值稅轉型改革的具體方案及配套措施,穩步在全國范圍內實施消費型的增值稅。

      ——繼續深化消費稅改革,適當擴大消費稅征稅范圍,調整消費稅稅率,充分發揮消費稅在促進節能減排和調節收入分配方面的作用。

      ——圍繞綜合與分類相結合的個人所得稅改革目標,積極研究個人所得稅改革方案。

      ——實施資源稅改革方案。研究改進和完善原油、天然氣、煤炭等重要資源產品的計稅依據和計稅方式,由現行的從量征收改為從價征收,建立資源稅收入隨資源收益變動的調節機制,并適當提高稅率水平。盡快推出新的《資源稅暫行條例》及其實施細則。

      ——健全地方稅體系。完善現行房地產稅、車船稅、城鎮土地使用稅等相關稅收政策,改革城建稅制度,研究開征物業稅,完善財產稅制度。

      ——擇機開征燃油稅。根據節約能源和道路交通稅費改革的總體要求,結合成品油價格形成機制的改革情況,完善燃油稅改革方案,擇機開征燃油稅。

      ——研究開征環境保護稅。為加強環境保護,增強可持續發展能力,借鑒國外通常做法,逐步建立切合我國實際的環境保護稅體系。

      ——積極推進稅收管理體制改革。在統一稅政、明晰稅權的前提下,適當賦予地方一定的稅政管理權限,充分調動中央與地方加強稅政管理、組織收入的積極性。



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